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加大人员分流安置政策支持

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  致公党中央提案倡议,钻研出台由各级国资委牵头,协调法院、工商、税务、人社等部门,建设国有企业低效无效资产及僵尸特困企业清理处置工作联席会议制度。

  如何按照正常规律去产能?这是今年和明后年须要处置的问题。今年两会期间,全国工商联和致公党中央,关于去产能提交了提案。

  全国工商联的《关于科学统筹当前钢铁行业去产能的提案》提出,各地应充分运用法律的、经济的、市场的伎俩迫使落后产能退出市场。对长期亏损、靠补贴和贷款维持存活的“僵尸企业”应从全行业效益思考,促使其加快退出。

  致公党中央的《关于处置低效无效资产及僵尸特困企业的提案》,加大人员分流安顿政策支持。尽快出台《国有企业清理僵尸特困企业分流安顿人员施行方法》,可按规定通过预算安顿支付退出企业职工社保补缴费用等支持政策。

  2月28日召开的中央财经指导小组第十五次会议提出,深刻推进去产能,要抓住处置“僵尸企业”这个“牛鼻子”。

  有关部门、中央政府、国有企业和金融机构要把思想和认识统一到党中央要求上来,坚决不移处置“僵尸企业”。要做好转岗就业、再就业培训等各项工作,发挥好社会保证和生活救助的托底作用,确保没有才干再就业人员根本生活。要区别不同状况,积极讨论有效的债务处置方式,有效防备道德风险。

  市场化去产能

  2016年,全国钢铁去产能4500万吨、煤炭去产能2.5亿吨任务目的均已提早超额完成,实现了社会供求关系宏大扭转。

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  全国工商联的《关于科学统筹当前钢铁行业去产能的提案》指出,钢材(3550, 51.00, 1.46%)市场特别是建筑钢材市场供需关系有所改善,价格有所上升,全行业1-9月份销售利润率由上年的负值转为1.27%,实现了全行业扭亏为盈。

  各地要严格执行规范,依法依规压减产能,遵循钢铁消费规律和工艺流程长等特性,深刻调查钻研,有针对性地制定去产能措施,避免按单体设施或单项工序搞“一刀切”,使去产能工作更加科学、规范、有效。

  一分部署,九分落实。全国工商联在提案中指出,目前去产能存在的主要问题是以均匀化替代市场化,以指标化替代规范化,影响去产能成效。

  据调查,中央将4500万吨指标分解下抵达各省后,除河北唐山地域综合运用市场、法律、行政伎俩压减产能做得比较好以外,多数省份没有按中央制定的优胜劣汰准则细化本地域去产能规范,没有依据各企业工艺技术配备综合配套才干、盈利才干以及环保、能耗、质量、平安等硬性指标停止挑选,而是将指标分解到相关市区县,市区县再将指标按单体高炉、单体转炉分解到相关企业。

  提案还指出,各地域所采取的措施五花八门,根本上都是靠单一的行政伎俩:有的按比例均匀分摊指标;有的将高炉和转炉容量规范进步,实行“末尾淘汰”;有的将早已关停的落后产能和“地条钢”拿来凑数。

  用均匀调配指标的方法去产能,招致了一些已经造成完整的综合配套水平并有较强盈利才干的企业被一刀切,变成了“残疾人”,失去了消费才干,甚至呈现了某些产品构造性短缺现象;而一些综合配套配备差、节能环保不达标的企业和连年重大亏损、靠贷款和补贴生存的僵尸企业反而未列入压减名单。

  为此,上述提案倡议,去产能要保持优胜劣汰准则和统一的规范。

  国务院有关部门对配备不合规、项目违规、环保能耗不达标、质量平安无保证等,已有明确界定规范,各地应充分运用法律的、经济的、市场的伎俩迫使落后产能退出市场。目前这部分落后产能还有3000多万吨,是首先要压减的产能。

  全国工商联冶金业商会专家组组长刘勇昌告诉21世纪经济报道记者,如今去产能增加了中频炉,假如中频炉去产能完成,再加鼎力度去一般钢铁产能,可能会进一步扭转供求关系。

  建设清理处置工作联席会议制度

  如何实现钢铁行业产业构造的快速晋级,核心还是要尽快去除劣币——即市场中的僵尸企业。

  致公党中央今年将提交的《关于处置低效无效资产及僵尸特困企业的提案》倡议,加大人员分流安顿政策支持。尽快出台《国有企业清理僵尸特困企业分流安顿人员施行方法》,明确操作流程和细则。僵尸特困企业在职职工,凡合乎间断工龄满30年或距法定退休年龄缺乏5年,特殊工种及特殊状况还可再提早5年,经本人自愿申请,可享受提早退休政策。

  要增强专项资金等奖补支持。除中央财政预算已经安顿拨发的煤炭钢铁行业化解产能过剩工作的1000亿奖补资金之外,中央及中央政府财政应尽快钻研安顿清理僵尸特困企业职工安顿工作专项资金。

  同时要做好配套政策衔接支持。钻研出台由各级国资委牵头,协调法院、工商、税务、人社等部门,建设国有企业低效无效资产及僵尸特困企业清理处置工作联席会议制度。

  21世纪经济报道记者得知,2016年11月,国资委全面梳理出中央企业须要专项处置和治理的“僵尸企业”和特困企业2041户,波及资产3万亿元。加快处置低效无效资产及僵尸特困企业,事关国有企业增效晋级和化解产能过剩的成败。

  目前企业在清理处置过程中,也遭遇债权损失与债务累赘惨重双重瓶颈,招致僵尸企业多年僵而不死、难以处置。

  全国工商联冶金业商会专家组组长刘勇昌告诉21世纪经济报道记者,很多僵尸企业即便去除了债务,仍只是微利或者亏损,下一步须要尽快从市场退出。

  全国工商联提案倡议,由国务院有关部门会同有关省市加快对“僵尸企业”的处置进度,尽快为钢铁行业创造一个供需协调、价格合理、利润率适中、公平竞争的市场环境。

  对长期亏损、靠补贴和贷款维持存活的“僵尸企业”应从全行业效益思考,促使其加快退出。倡议在政策设计上,要统筹思考企业人员安顿、中央经济增速下降、产业构造调整等问题,统筹做好综合性制度安顿,发挥政策组合成效。在奖补资金安顿上,应不分企业性质和规模大小,一律按去产能数量挂钩,公平奖补

点击次数:  更新时间:2017-03-16 08:42:58  【打印此页】  【关闭

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