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关于进一步加强全省冶金矿山行业监视管理工作的通知
各市县(市、区)冶金矿山行政主管部门:
为仔细贯彻落实党的十九大精力,加快矿山行业转型晋级和绿色开展,推进生态文明建立,促进经济社会持续安康开展,按照政府职能转变和改进工作作风的要求,进一步规范监管行为,进步工作效能,优化政务环境,促进公平正义,激发市场生机,加快实现由事前答应向事中事后监管的转变。结合我省冶金矿山行业建立、开展和钢铁原料保证等实际,现就进一步做好全省冶金矿山行业监视管理工作通知如下:
一、实在加强对冶金矿山行业监管工作重要性的认识
我省是钢铁大省,也是冶金矿产资源大省,铁矿石产量约占全国总产量的三分之一,对保证我省钢铁工业原料供给平安发挥着重要撑持作用。《条例》施行后,通过全省高下的独特努力,我省冶金矿山的消费建立秩序得到很大水平的改善。“十三五”时期,是建立经济强省,美丽河北的关键时期。生态文明建立、京津冀协同开展、供给侧构造性变革的施行,为冶金矿山行业转型晋级和绿色开展带来了新的机遇和挑战。从资源开发上看,全省铁矿资源开发利用历史悠久,但开发方式粗放、技术配备落后、节约集约利用水平低、环境污染等问题仍很突出。加快冶金矿山绿色开展是推停止业生态文明建立的殊途同归;从供给端看,近年来全省铁矿石产量不时坚持在高位,但远不能满足钢铁工业开展对铁矿原料的需求,铁矿石对外依存度逐年加大,自给率逐年降低,对钢铁工业原料平安供给的撑持作用乏力。加快矿山行业转型晋级,是推停止业供给侧构造性变革的重要环节;从转职能上看,简政放权、放管结合、优化效劳是大势所趋,冶金矿山的资源利用形势、原料保证形势、平安消费形势、生态环境爱护形势并不容乐观,做好冶金矿山行业监管工作仍然任重道远。不时创新冶金矿山行业监管方式,是进一步推进转作风,强效劳的客观要求。目前,《条例》正处于订正过程中,对诸多不适应新形势要求的条款将剔除,填充合乎国家法律、政策要求的条款。为此,在新《条例》未出台之前,做好冶金矿山行业监视管理工作是形势所迫,职责所系,工作所需。各级冶金矿山行政主管部门要进一步进步认识,转变观念,要实在把工作重点由事前答应转移到事中事后监管上来,紧紧围绕“双创双服”流动,在履职尽责上勇担当,在创新效劳上花气力,促进全省冶金矿山行业持续安康开展。
二、做好新形势下行业监管工作的主要任务
冶金矿山属于资源开发业,是高危和高污染行业,在建立和消费过程中面临着资源利用、平安消费、生态爱护等诸多问题,要通过事中事后监管,使企业消费建立规范不能降低;要通过生态治理,使企业消费建立环境不时优化;要通过技术创新,使企业效益和质量不时提升。当前要重点抓好以下几方面工作:
(一)坚持依法办矿,高规范建立,高质量开展。各级冶金矿山行政主管部门要加强调度、督导和检查,全面掌握冶金矿山项目建立情况(包含新、改、扩建立项目)。一要调度和掌握企业依法办矿情况,敦促企业建立项目要落实国家和省矿产资源总体布局和省冶金矿山行业开展布局的有关要求。二要调度和掌握企业建立项目落实建立规范情况,敦促企业依法停止设计,并按规定通过专家论证;冶金矿山实际消费“三率”指标抵达或超越设计文件要求。三要调度和掌握企业建立项目施行规范建立情况,敦促企业要按照论证通过的设计文件组织施工,施工队伍要具备相应资质,有条件的企业要聘请施工监理单位,施工完结后,建立单位要根据设计文件组织完工验收。
(二)强化运行调度,多角度剖析,全方位监测。各级冶金矿山行政主管部门要加强和完善行业运行监测、剖析、预警机制,仔细落实《河北省冶金矿山统计报表制度》,在理论中,不时完善科学、规范的冶金矿山行业统计调查制度和统计监测指标体系,要敦促企业按照要求及时上报产能、产量、价格、库存、效益等统计数据,并对数据的精确性负责;要对项目投资建立、市场运行情况、企业降本钱情况和存在的主要问题停止剖析钻研,提出对策措施;要加强对重点钢铁企业和重点铁矿企业的监测调度,实时掌握行业运行动态,及时剖析行业运行趋势,定期发布行业运行信息,为企业组织消费和政府宏观调控提供参考根据;要建立预测预警机制,对行业运行中呈现的苗头性、倾向性问题,要及时上报并预警。
(三)仔细履职尽责,落实主体责任,确保平安消费。各市冶金矿山行政主管部门要按照“管行业必需管平安、管业务必需管平安、管消费经营必需管平安”的要求,实在履职尽责,加强督导督查,完善工作措施,排查治理隐患,确保行业平安稳定运行。要敦促冶金矿山企业落实主体责任,确保冶金矿山的运输、提升、通风、防水等主要消费系统设备、设备要合乎设计文件和正常消费要求,并定期检查、监测和保护颐养,始终坚持良好运行状态。冶金矿山企业要按设计确定的开采顺序、采矿办法按期编制采剥(掘)方案,按方案组织消费,保证开辟矿量、采准矿量、备采矿量的均衡,进步矿山消费管理水平。冶金矿山企业消费才干、消费强度和消费定员要合乎设计文件要求,消费条件发作严重变迁的,须要委托具备相应资质的单位从新核定消费才干,并将从新核定的消费才干告知相应的冶金矿山行政主管部门。
(四)树牢绿色理念,抓住重要环节,推进生态建立。各级冶金矿山行政主管部门要进一步树立绿色开展理念,走绿色矿山之路,促进矿产资源开发与自然、社会谐和开展。要把如何做到既满足经济开展所需资源,又能保护生态环境,作为新形势下行业管理的重要课题;要把如何处置冶金矿产资源开发利用与生态环境建立之间日益突出的矛盾,作为落实党的十九大精力,推进生态文明建立的重要任务,精准施策,抓紧抓好;要从源头上控制影响矿山生态环境的因素,紧盯设计、开采、闭坑等环节,搞好监视和治理。要敦促指导冶金矿山企业加强对产生扬尘的作业和场合的管理,采取有效的防尘、抑尘、降尘和收尘措施。设置专用场地堆放固体宝物,避免废石、尾矿等固体宝物污染环境。保证开采流动与生态恢复流动同步停止,对露天采场和固体宝物堆放专用场地的永恒性坡面停止稳定化处置。集约节约利用土地,依法组织施行土地复垦和水土坚持等工作。
三、进一步创新和规范行业监管工作办法
(一)创新工作方式
按照“双随机一地下”执法检查要求,采取定期检查、专项检查、随机抽查、暗访检查四种方式加强对冶金矿山企业日常监管。其中,定期检查为全面检查,由县级冶金矿山行政主管部门负责,每半年开展一次;专项检查以平安消费和生态环境爱护为主,由县级冶金矿山行政主管部门负责,每季度开展一次;随机抽查主要是上级冶金矿山主管部门对基层部门的工作开展情况停止抽查,每半年开展一次;暗访式检查主要是冶金矿山行政主管部门因工作须要或大众举报,对须要检查的企业采取不发通知、不打招呼、不听汇报,直奔基层、直插现场开展的暗访暗查,该项检查为不定期随机检查。
(二)规范工作程序
5.汇总归档。检查工夫、加入单位及人员、检查企业、检查内容、发现问题、整改意见要停止归纳整理,建立健全执法督查档案,并设专人保存。
2.现场检查。可采取听汇报、查资料、交谈质询、检查现场等方式停止,做到全面细致,不留死角。
3.替换意见。在检查中发现的问题,要及时与企业负责人替换,提出整改要求,并急躁倾听企业心声及诉求,力所能及处置存在艰难。严重问题,形成文字资料,书面通知被查企业,企业负责人要在整改意见上签字盖章。
4.督导整改。督查企业要按照整改意见,制定工作方案,按规范完成整改任务。尔后,提交整改总结报告并申请验收。
1.前期准备。定期检查、专项检查和随机抽查前,要将检查宗旨、内容及有关要求提早以书面模式告知有关冶金矿山主管部门。不许预先告知被查企业。
(三)主要工作措施
1.加强宣传培训。采取多种模式,积极开展法律法规知识学习,组织平安消费宣传教育,进步企业员工素质。每年组织执法人员有针对性地开展业务培训,努力进步执法队伍整体素质和执法水平。
2.建立信息平台。利用大数据、“互联网+”新技术建立监管信息平台,树立守法典型,通报违法案例,交流监管经历,推广先进技术,构建解疑释惑,排忧解难,通报情况,政企互动的载体。
3.强化信誉监管。要推停止业诚信体系建立,将违法违规失信主体纳入企业诚信记录,要健全行业信誉信息联动响应机制。实现部门间资源共享、信息互通,发挥信誉体系的约束作用,使守信企业一路绿灯、失信企业处处受限;根据有关规定组织对失信主体列入黑名单,并逐一复核确立正式黑名单,协调有关部门停止结合惩戒。
4.加强自身建立。各级冶金矿山行政主管部门要仔细贯彻落实党的十九大精力,以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,树牢“四个意识”,教育广阔干部进一步加强纪律规矩意识,坚持依法办事,完善制度机制,强化效劳意识,锻炼和造就求真求实、勇于吃苦、乐于贡献的好作风,跟上新时代开展步调。各市要实在加强组织指导,结合实际钻研制定工作方案,要发挥行业主管部门的专业劣势,实在为企业排忧解难。要加强监视考核,关于不作为、乱作为,侵害企业利益,形成恶劣影响的要严肃处置。
河北省开展和变革委员会
2018年4月10日
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