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提早超额完成钢铁去产能4500万吨、煤炭去产能2.5亿吨年度任务,近70万波及职工当年得到安顿……2016年是供给侧构造性变革的攻坚之年,也是开局之年,国务院第三次大督查发现,一年来,有关部门加强统筹协调,强化敦促指导,狠抓措施落实,推进钢铁煤炭行业去产能工作获得重要阶段性功效。
加强顶层设计强化政策撑持
化解钢铁煤炭过剩产能是推进供给侧构造性变革的严重任务,是去产能的重要突破口,事关供给侧构造性变革顺利推进和经济社会颠簸运行,必需顶层设计先行。
2016年年初,国务院对于钢铁、煤炭行业化解过剩产能实现脱困开展的意见相继印发,明确了钢铁煤炭去产能的指导思想、根本准则、工作目的、主要任务、政策措施,强调要就地取材、分类施策、标本兼治,积极稳妥化解过剩产能。按照国务院部署要求,国家开展变革委、工业和信息化部等部门与中央和央企经过自下而上、自上而下三轮衔接和综合均衡,科学确定了钢铁煤炭去产能的详细目的和任务。
随后,相关部门钻研出台了专项奖补资金、财税、金融、职工安顿、疆土、环保、质量、平安等八个配套文件,就妥善做好债务处置和职工安顿、规范和改善市场秩序等方面出台多项政策措施,建立了全面的配套政策体系;并专门钻研制定了去产能示布告、产能退出验收规范等相关文件,造成有效政策撑持,确保去产能工作规范有序停止。
综合施策强化督导
去产能工作波及多方利益调整。国家开展变革委有关负责人说,相关部门采取法治、经济等多种伎俩,确保去产能有力有度有效推进。
宝钢、武钢结合重组,央企煤炭业务专业化重组整合……去产能做的是“减法”,其较终目的则是实现产业晋级的“加法”。
国家发改委有关负责人介绍说,针对去产能过程中不同阶段的重点任务,相关部门屡次派收工作组,深刻现场督导,并把督查与调查钻研相结合,及时帮忙处置实际艰难。持续开展重点产煤地域煤矿减量化消费措施暗访督查,对未批先建违规建立煤矿停止专项稽察。
抓典型促晋级
排水管道封堵,污水管道封堵,管道封堵器为确保达不到环保、能耗、质量、平安、产业政策等规范要求的产能依法依规退出,相关部门开展了淘汰落后、违法违规建立项目清理和结合执法三个“专项行动”,发现并依法依规查处了一批违法违规和不达标企业,造成遏制违法违规的强大声势。与此同时,通过资金奖补支持、完善税收政策、落实有保有控金融政策、盘活土地资源等,加大政策鼓励,鼓励企业通过主动压减退出、兼并重组、转型转产等途径退出部分钢铁产能,引导煤炭过剩产能自愿退出。
国家开展变革委有关负责人介绍说,在去产能的过程中,保持去产能与促进区域规划优化相结合,与促进产品和技术构造晋级相结合,与促进“一带一路”建立和国际产能合作相结合,努力推动产业构造优化晋级。
为做好钢铁煤炭行业去产能工作,相关部门一方面遴选一批典型经历,强化正面典型的示范引领作用;另一方面发挥负面典型的警示教育作用。
按照国务院部署,相关部门去年调查处置了河北违法违规建立钢铁项目、江苏违法消费销售“地条钢”等行为,造成对违法违规行为“零容忍”的震慑态势,令各地引以为戒。
2016年,在工夫紧、任务重、难度大的状况下,钢铁煤炭去产能工作获得阶段性成绩,违法违规建立消费行为得到有效遏制,行业开展环境一直改善。更重要的是,企业和社会化解过剩产能自信心一直加强,推进供给侧构造性变革的共识一直提升。
国家开展变革委有关负责人指出,中央指导高度器重是根本保障,部门协作造成合力是根本前提,就地取材分类施策是有效施行的根底,强化督导压实责任是推进施行的关键。这些理论为深刻推进去产能奠定了良好根底,也为其他领域化解过剩产能摸索了可行途径。